A2驾照扣满12分后， 不能直接降成C证。根据最新的规定，持有A2驾驶证的车主在一个记分周期内累计扣满12分，需要参加科目一的学习和考试，通过考试后即可清除违章记分并重新领取驾驶证。这一规定旨在确保驾驶人的安全驾驶能力，并体现对道路交通法规的尊重和遵守。

具体降级流程如下：

1. 持有A2驾照的车主在一个记分周期内被扣满12分，需要先参加为期七天的学习和科目一的考试。

2. 通过学习和考试后，记分予以消除，发还驾驶证，但驾驶证的准驾车型会从A2降级为B1B2。

3. 如果想要将准驾车型进一步降级为C1，需要按照相关规定办理降级手续，这通常包括参加更多的学习和考试。

因此，A2驾照扣满12分后，不能直接降成C证，需要按照规定的流程逐步降级。