70岁以上老人不能上二轮电动车牌的原因主要有以下几点：

安全考虑

70岁以上的老人在身体和精神状态上通常不如年轻人，反应速度和协调能力下降，驾驶二轮电动车容易发生危险。

电动车启动速度快，平衡性较差，老人在驾驶时可能无法及时应对突发情况，增加了交通事故的风险。

法律法规

根据《机动车登记规定》第十五条，存在多种情形下不予办理注册登记，虽然未直接提及年龄限制，但隐含了高龄驾驶的风险考量。

公安部修改的机动车驾驶证申领和使用规定明确指出，申请普通二轮摩托车准驾车型的，在18周岁以上，70周岁以下，这意味着70岁以上老人不得驾驶普通二轮摩托车。

驾驶能力

70岁以上老人可能存在各种慢性病，影响其身体协调性和反应能力，驾驶二轮电动车存在安全隐患。

老人的平衡力较差，而二轮电动车需要良好的平衡能力，这会增加驾驶的风险。

综上所述，70岁以上老人不能上二轮电动车牌主要是出于安全考虑和法律法规的限制。尽管有些老人可能仍然选择驾驶电动车，但从法律和安全的角度来看，他们不被允许申请和持有二轮电动车的牌照。

建议：

对于70岁以上的老年人，建议选择其他适合老年人的代步工具，如电动自行车（不需要驾照）或电动轻便摩托车（需要持有F类驾驶证），以降低安全风险并遵守相关法律法规。