根据驾考流程和相关规定，驾校不能仅提供练车服务而不组织考试。以下是具体说明：

一、考试与练车的关联性

科目一与练车的先后顺序

驾考需按科目一、科目二、科目三、科目四的顺序进行， 必须先通过科目一考试并取得学习驾驶证明后，才能预约练车。科目一主要考察交通法规和理论知识，是安全驾驶的基础，未通过者无法获得练车资格。

考试对练车内容的要求

练车内容需围绕考试项目设计，包括倒车入库、坡道定点停车与起步、侧方停车、曲线行驶和直角转弯等5项，且需在教练指导下完成。

二、不考试无法练车的原因

法规限制

根据交通管理部门规定， 未通过科目一考试的学员无权预约练车，且练车场所需提前报备。

安全风险

交通规则和驾驶知识是安全驾驶的核心，若学员未系统学习便上路练习，易引发交通事故，因此法律和机构均禁止此类行为。

三、特殊情况说明

考试安排调整：

部分机构可能因节假日调整考试安排，但需提前确认是否允许非考试时段练车。

自主练习的局限性：若因特殊原因无法及时考试，可咨询教练了解补考或调整计划，但需在正规驾校或指定场地进行。

综上， 驾校必须结合考试与练车，无法仅提供练车服务。建议学员按科目顺序系统学习，同时利用练车时间巩固技能，以提高考试通过率。