根据纽约州《绿灯法案》（Greenlight NY）的规定，无身份移民（即未持有合法身份证明文件的人）自2019年12月16日起可以申请纽约州驾照。以下是具体说明：

一、核心政策调整

无需社安号

无身份移民无需社安号即可申请普通驾照，这是该法案的核心变化。

驾照类型限制

新驾照为 非商业用途驾照， 不能用于联邦认证（如乘坐飞机）。

二、申请条件与流程

年龄要求

需年满16岁，需亲自到纽约州机动车辆局（DMV）申请。

申请材料

需提交英文版/中文版驾照申请表（MV-44）、宣誓书（无社安号者需声明无法提供）等材料。

考试要求

通过笔试和路考，费用与有身份移民相同。

三、权益与限制

州内通行权

新驾照是纽约州认可的身份证，可合法驾驶车辆，但无法用于其他州或联邦项目（如航空出行）。

未来身份获取

该法案为无身份移民提供了获得州身份的途径，但需满足其他条件。

四、影响与争议

积极影响：

约26.5万人因此法案受益，可解决“两头不到岸”状态，保障基本出行权益。

争议点：部分移民担心未来身份获取难度，但法案明确将驾照与身份认证分离。

综上，无身份移民可在纽约申请非商业用途驾照，但需符合年龄、材料要求，并意识到该驾照的局限性。