关于“以德育人创建文明城市”的下联，结合相关主题和格式要求，可参考以下建议：

下联：以法治市，以民为本

解释：

对仗工整 ：上下联均采用“以……以……”的句式结构，保持形式统一；

内涵契合

- “以德育人”对应“以法治市”，分别强调道德教育与法治建设在文明城市中的双重作用；

- “创建文明城市”与“建设卫生社区”在目标上相呼应，均指向提升城市综合素养；

- “以民为本”则呼应“以人为本”，突出以市民需求为核心的发展理念。

完整对联：

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以德育人创建文明城市

以法治市，以民为本构建和谐社区

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此对联既体现了道德与法治的协同作用，又彰显了以人民为中心的发展思想，符合文明城市创建的核心价值。