根据上海市2021年的交通管理规定，开电瓶车是否需要考驾照需根据车辆类型判断，具体如下：

一、非机动车无需驾照

电动自行车

若电瓶车符合新国标（最高时速≤25公里/小时、整车质量≤55公斤、电机功率≤400瓦、电池电压≤48V），则属于非机动车，无需考驾照，但需登记上牌并佩戴头盔。

低速电动车（老年代步车）

限速低、设计简单的低速电动车（如老年代步车）也无需驾照，但需完成登记备案并挂临时牌。

二、机动车需驾照

电动摩托车

若电瓶车最高时速>25公里/小时、整车质量>55公斤、电机功率>400瓦或电池电压>48V，则需考取E证（电动摩托车驾驶证）。

电动三轮汽车

带动力的电动三轮汽车需考取C4证。

三、其他注意事项

登记备案要求：

非标电动车、共享电动车等需完成登记备案并挂临时牌，方可合法上路。

处罚标准：未戴头盔或超标车辆可能面临罚款，建议遵守交通规范。

政策动态：2025年上海将考驾照年龄上限放宽至70岁，未来可能对电动车驾照管理进行调整。

建议车主在购买电瓶车前，通过官方渠道确认车辆类型，并根据规定办理相关手续，避免因违规操作引发处罚。