C1扣满12分 不可以降级到C2。根据相关法规，C1驾驶证扣满12分后，驾驶员需要重新参加驾驶员考试，包括科目一和科目三，但不会直接降级为C2驾驶证。

具体规定如下：

记分周期内扣满12分

驾驶人应在15日内到交通违法所在地或驾驶证核发地的交管部门参加为期7天的理论知识培训，然后参加考试。考试合格后，分数清零，但不会降级为C2。

吊销驾照后重新考试

驾驶证被扣满12分后会被吊销，需要重新参加驾驶员考试。但一般情况下，可以申请降低准驾车型，进行降级处理。

特殊情况下降级

在一些特殊情况下，驾驶员可以通过申请降低准驾车型，进行降级处理。但C1驾驶证扣满12分后，不会直接降级为C2。

综上所述，C1扣满12分后，不会直接降级为C2驾驶证，需要重新参加驾驶员考试。建议驾驶员在驾驶过程中严格遵守交通法规，避免扣分。