在使用交管12123进行换证时，如果没有提交照片，可能有以下几种情况：

系统默认使用记录中的第一张照片

如果第一张照片是之前的驾驶证照片，系统会默认使用这张照片，从而省略新照片的上传。

沿用了体检时的照片

如果你在医院进行了体检，并且体检信息已经上传至车管所系统，那么系统可能会自动使用体检时拍摄的照片作为新驾驶证的照片。

沿用了以前驾驶证的照片

如果之前已经提交过驾驶证照片，系统会默认使用记录中的第一张照片，因此不需要再次提交新照片。

系统自动获取所需图片

在某些情况下，系统可能已经自动获取了所需的照片，这通常是因为医院与车管所系统的互联互通，体检合格后的信息会自动上传至车管所系统，包括照片。

建议

确认照片要求：在提交换证申请前，请确保你已经按照要求拍摄并上传了新的驾驶证照片。

检查体检信息：如果你已经进行了体检，请确认体检信息是否已经正确上传至车管所系统。

查看系统提示：在交管12123应用中，查看是否有明确的提示要求提交照片，或者是否有其他选项可以查看和管理已提交的照片。

通过以上步骤，你应该能够找到并解决在交管12123换证时未提交照片的问题。