根据多来源信息综合分析，全国考驾照难度最高的城市主要是 上海，其难度主要体现在以下几个方面：

一、考试项目数量与内容

科目二项目大幅增加

上海将科目二考试项目从5项扩展至9项，新增了隧道模拟行驶、模拟高速公路取卡、窄路掉头及紧急停车等4个项目。这些项目对操作精度和细节要求极高，尤其是隧道行驶和紧急停车，容错率极低。

本地户籍限制

自2021年10月1日起，上海考驾照需满足“本地户籍+3年社保/个税”条件，进一步提高了考试门槛。

二、考试成本与竞争压力

费用高昂

上海驾照考试费用为7000-12000元，是其他城市（约4000元）的两倍。高昂的费用加上频繁预约失败的经历，增加了考试的经济压力。

竞争激烈

上海户籍人口众多，每年考生数量庞大，考场资源紧张，导致排队积压严重，考试通过率较低。

三、考试流程与规则

预约难度大

需提前15天网上预约，部分考场需长时间等待或跨省报名，本地人普遍选择外地考试。

细节要求严格

上海对考试细节把控严格，如倒车入库需保持车距、紧急停车后需回车起步等，稍有差错即可能导致挂科。

四、其他高难度城市特点

珠海：

考试规则严格，仅允许满分通过，但未明确提及项目数量增加。

深圳：考生多但考场少，排队积压问题突出。

总结

上海因考试项目增多、费用上涨、竞争加剧及规则严格，成为全国考驾照难度最高的城市。若条件允许，跨省考试成为更实际的选择。